长期以来，欧盟-印度战略伙伴关系主要侧重于贸易和文化，而非政治和战略。然而，随着地缘政治格局的变化—自信的中国和特朗普政府领导下美国政策的不确定性—欧洲和印度意识到，它们可以相互提供更多东西。2020年7月15日举行的第15次印欧峰会为印度和欧盟提供了一个机会，在共同关心的问题上提升伙伴关系。该文分析了峰会的主要成果，并探讨了欧盟-印度战略伙伴关系“2025年路线图”中强调的重要问题。

       印度-欧盟关系：简述

       欧盟-印度伙伴关系在本世纪初有着良好开端，但此后便失去了动力。尽管印度与欧盟成员国(如德国、法国和英国)的关系是双边发展的，但这无助于扩大印度与欧盟的战略关系。另一方面，欧洲将中国视为亚洲的主要合作伙伴和市场。然而，全球局势在过去几年发生了变化。随着印度的国际影响力和重要性不断增强，欧盟必须重新重视与印度一起发展它的经济、外交和国防能力。

       经济和贸易仍是印度与欧盟伙伴关系的核心，欧盟是印度最大的区域贸易伙伴，而印度是欧盟的第十大贸易伙伴。从战略上讲，欧盟通过2018年发布的“印度战略”，承认有兴趣推动印度的进步，并平等对待印度。至于印度对欧盟的立场，印度与德、法、英等欧洲成员国的关系是双边发展的，这无助于发展印度与欧盟的战略关系。这是因为，对印度而言，与欧洲大国进行双边谈判要比与欧盟这个整体组织打交道容易得多。自2016年以来，随着莫迪政府采取积极主动的外交政策，并向欧洲大陆延伸，这一转变十分明显。印度承认欧盟在气候变化、互联互通和军事对话等战略领域是一个可靠的伙伴。

       第15届印-欧峰会的成果

       首先是经济，如前所述，印欧伙伴关系的核心是贸易和经济，但双方的自由贸易协定仍难达成。在峰会期间，印度和欧盟“重申致力于达成一份平衡的、富有雄心与互利的贸易和投资协定，建立一个新的部长级对话机制为双边贸易和投资关系提供政治指导，并继续保持定期对话”。然而，恢复双边贸易和投资协定谈判的时间表仍未确定。

       第二，安全合作成为峰会的一个重要议程。欧盟在2018年“印度战略”中首次提到两军关系。“2025年路线图”进一步深化了双方的伙伴关系，将建立海上安全对话机制，取代打击海盗对话机制，探索进一步开展海上合作的机会。

       第三，互联互通，这是“2025年路线图”的一个新内容。“2025年路线图”重视改善欧盟和印度之间互联互通的倡议，并“寻求与印太地区第三国进行互联互通合作的协同效应”。诚然，印度和欧盟在可持续的互联互通方面还有未开发的潜力，这增加了双方加强合作的可能性。但是，欧盟和印度要想联合开展项目，需要增进战略互信，并以增加投资为补充。

       第四，欧洲原子能机构与印度签署了民用核能合作协定，该协定将推动欧盟与印度的合作研究。这一协议之所以引人关注，是因为这是欧盟首次与未签署《不扩散核武器条约》的国家签署核协议，突显了欧盟对印度伙伴关系的重视。

       第五，受新冠疫情的影响，印度和欧盟认识到加强卫生合作的必要性。峰会期间，各国领导人讨论了促进全球合作、疫苗研发、减轻社会经济后果和加强疫情防范的必要性。峰会期间成立了一个欧盟-印度联合工作组，致力于制药、生物技术和医疗设备领域的合作。

       第六，加强多边主义。双方再次承诺促进一个有效的、基于规则的多边秩序。双方决定加强在联合国等多边机制中的合作，共同应对世界贸易组织中的挑战。

       评估

       欧盟高级代表约瑟夫·博雷尔(Josef Borrell)在其最近的著作中指出，西方领导的秩序正处于危机之中。随着COVID-19流行病的爆发和美中之间紧张局势的加剧，国际多边主义正面临压力。印度和欧盟在这一体系中地位独特，可以重建这一脆弱的多边主义。双方承诺通过对话加强合作，并致力于维护基于可持续增长、稳定和安全规则的全球秩序。

       随着双方的讨论议题超越经济范畴，印欧关系已具有战略性质。欧盟正努力成为地缘政治的参与者，而印度在许多方面是一个天然的合作伙伴。然而，仅仅重申印度和欧盟是“天然的合作伙伴”是不够的，关键的优先事项之一是达成欧盟-印度自由贸易协定。

       来源：https://www.icwa.in/show_content.php?lang=1&level=1&ls_id=5263&lid=3712。