国大党旷日持久的危机对印度政治格局中的反对派构成了严峻挑战。对印度这个多党民主制国家来说，一个可靠且有效的反对党至关重要。首先，反对党需要关注执政党政府政策的缺陷，以确保民主问责制；其次，反对党还要在选民面前将自己塑造成一个合格的政治替代者，以确保在健康的民主精神下举行竞争性选举。

       印度的政治格局正在不断变化中。执政党印度人民党（BJP）自2014年以来已经成为主导性的政治力量。另一方面，唯一一个全国性反对党印度国民大会党（INC）在2014年和2019年的全国性选举中严重受挫。尽管在地方选举中，许多强大的地方性政党以及一些地方领导人阻止了印人党政权的进一步巩固，但是他们缺乏在全国范围内挑战印人党的能力。

       不可否认的是，尽管国大党迅速衰落，但只有它在印度全国各地都有政治和社会基础，可以成为国家级的强大反对力量，并成为印人党的替代品。然而，长期以来国大党被三大挑战所困扰：领导难题、组织软弱和意识形态破产。

       主要挑战

       首先，即使是在全国大选落败六年后的今天，党内最高领导层的问题仍然没有得到解决。索尼娅·甘地在连续领导国大党19年后于2017年辞去党主席一职，去年再次以临时身份复职以接替其子拉胡尔·甘地。后者在2019年大选后为承担该党惨败的责任，辞去了最高领导职务。尽管索尼娅·甘地并不情愿，拉胡尔·甘地也坚持要在家族之外寻找一名党主席。

       此外，去年国大党丢掉了卡纳塔克邦和中央邦的领导权，部分原因是由于党内成员的叛逃，党内政治危机继续加深。最近由于阿肖克·盖洛特和萨钦·皮洛特之间的派系斗争，该党又险些酿成另一场政治危机，瓦解在拉贾斯坦邦的领导权。

       最近，一封来自多位著名国大党领导人的信使得国大党再次陷入危机。他们要求对国大党进行彻底改革以重振雄风。然而，尽管这些挑战迫在眉睫，关于最高领导人的问题仍悬而未决。索尼娅·甘地将继续担任临时主席，直至选出一位正式主席。拉胡尔·甘地不确定是否会重返最高职位，党内领导层认为，考虑甘地家族以外的任何人来领导该党都是不可接受的。这种模棱两可的态度不利于领导层的稳定。

       除了领导层的挑战外，该党在许多邦的组织机构弱化，导致其选举基础萎缩。国大党亲眼目睹自己的大本营例如德里、比哈尔邦和马哈拉施特拉邦的支持大幅缩减。近几年来，随着印人党在东北各邦获得立足点，国大党对该地区的控制也明显松动。这种对选民动员的不力源于国大党联系基层群众能力的下降。曾经高效且有潜力的党组织机构，例如Seva Dal（国大党的青年组织）和印度全国工会大会（INTUC）并未被很好地利用来激励选民。为了联系群众，国大党需要在一批精力充沛的党务工作者和地方领导人的帮助下，加强组织结构改革。否则很难对抗印人党的国民志愿服务团（RSS）或者团家族的分支组织。

       除了这些问题，国大党还需要认识到一个清晰的政治理念或者政治图景对于创造一个吸引选民的政治叙事至关重要。2014年，印人党的政治崛起是基于对印度教民族主义、强有力的领导以及有效的社会福利承诺的描绘。但国大党未能设计出一个同样吸引人的叙事图景。尽管国大党试图构建起一个反对执政党的政治叙事，但事实证明，这在选举中并没有吸引力。主要是因为它模棱两可，前后表述不一以及与社会最底层的沟通不足。

       未来的道路

       首先，党的领导层需要努力在党的各级建立内部信任机制。由于国大党在新德里和许多邦失去领导权已经有一段时间了，保持群体的团结仍是一个重大的挑战。最近，主张结构性改革的领导人与其他成员间的不和也暴露出内部的信任赤字。只有对所有领导人的不同观点采取宽容和包容的态度，通过谈判化解误解，才能从内部加强党的力量。

       第二，下放党的权力，加强地方的领导权。这对恢复国大党的群众联系极为重要。一批群众性强、组织能力强、动员能力强的地方领导班子，对于加强党的集体领导至关重要。它能重振党的活力，向全国传达党的愿景。但党的中央领导层应当注意到，各地区党组织的主要派系不应像拉贾斯坦邦和中央邦那样试图控制党内少数派系。

       然而，强大的地区级领导和有效的组织结构并不能支撑国大党在国家层面的政治复兴。一个可靠的，在选举中受欢迎的中央领导层才是至关重要的。必须有一个受欢迎的面孔，以更好地治理和长期发展来领导党。为了友好地解决领导危机，自由、公正地选举出党的各级领导人将是一个受欢迎的举动。

       来源：https://thediplomat.com/2020/08/indias-congress-party-must-reform-to-resurrect/。